2月13日，美国政府正式发布了一份长达42页的《海事行动计划》（Maritime Action Plan）。这份计划是根据去年4月特朗普签署的行政命令制定的，核心目标就一个：重振美国造船业。听起来好像跟咱们跨境卖家关系不大？其实不是。这份计划里埋了几个可能直接影响美线运费的“雷”，值得提前了解一下。

一、计划里写了什么？

先说核心内容。《海事行动计划》提出了一系列措施，包括：设立“海洋繁荣区”吸引投资、建立“海事安全信托基金”为项目提供资金、对停靠美国港口的外国建造商船征收新费用。最后这条最值得关注。文件里给出了具体的收费测算：如果按每公斤1美分收费，10年间将产生约660亿美元收入；如果按每公斤25美分收费，则将带来近1.5万亿美元收入。1美分一公斤听起来不多？算一笔账：一个20尺柜的货物毛重按10吨算，就是1万公斤，每公斤1美分就是100美元，每公斤25美分就是2500美元。当然，这只是测算方案，最终怎么收、收多少，还要看国会立法。但这个方向已经明确了——外国造的船，以后停美国港口可能要交钱。

二、为什么要搞这个？

原因很简单：美国的造船业现在实在太弱了。据《纽约时报》报道，美国每年仅制造极少数量的大型商用船舶，悬挂美国国旗的大型商船也相当有限。美国进口的绝大多数海运货物，都是由中国、日本和韩国建造的船舶运输的。而美国自己造的船，成本大概是亚洲建造的五倍。也就是说，如果没有巨额补贴，美国的船根本没法跟亚洲的船竞争。所以这份计划的核心逻辑是：通过政策手段，让更多货物选择美国船、在美国造。

三、对卖家有什么影响？

如果这些措施真的落地，影响可能分几个层面：短期看，运价可能承压。 对外国建造商船征收费用，最终一定会转嫁给货主。不管是船公司自己消化还是分摊到运费里，羊毛出在羊身上。中期看，航线网络可能调整。 船公司为了规避费用，可能会优化挂港顺序，减少对美国港口的停靠频次，或者调整航线配置。这会影响舱位的稳定性和船期安排。长期看，供应链成本结构会变。 如果美国真的推动“更多货物通过悬挂美国国旗的船舶经美国港口运输”，那意味着美线物流的成本结构可能发生根本性变化——美国船的成本是亚洲船的五倍，这个差距最终要靠谁填？

四、现在进展到哪了？

这份计划目前是发布了，但大多数提案的具体实施方式和时间还没确定。接下来关键看两件事：第一，国会会不会通过配套的《美国船舶法案》。这个法案正在审议中，要求创建一支由250艘船舶组成的新型战略商业船队，其中大部分为美国建造。法案在华盛顿获得了罕见的两党支持，但进展并不快。参议员说，要在今年中期选举前的6月底之前进行投票，时间已经很紧了。第二，2027财年预算会不会给钱。白宫官员表示，今年春季公布的拟议2027财年预算会包含支持该计划的拨款请求。用这位官员的话说：“我们现在正在奠定基础，但要看到它真正结出硕果，需要数年甚至数十年的时间。”

五、日韩的“特殊待遇”

比较有意思的是，计划里还专门提到：美国将与韩国和日本“持续开展历史性合作以重建美国造船业”。韩国韩华集团已经在拜登政府时期收购了费城造船厂，去年8月宣布计划投资50亿美元扩建该船厂。而法国的达飞海运虽然去年承诺投资美国200亿美元，但至今进展缓慢，有分析认为“几乎没有迹象表明会履行承诺”。这说明什么？美国想重振造船业，但自己干太贵、太慢，所以要拉盟友一起干。日韩船厂的技术和资金，是计划能否落地的关键变量。

六、卖家需要提前准备什么？

对于做美线的卖家来说，现在不用过度焦虑——政策从出台到真正影响市场，需要时间。但有几个点可以提前关注：第一，关注《美国船舶法案》的进展。 如果法案通过，对停靠美国港口的外国船征收费用就有了法律依据，接下来就是怎么落地的问题。第二，留意船公司的收费通知。 一旦出现新的港口费或附加费，第一时间搞清楚是普遍征收还是针对特定航线、特定船公司。第三，和物流伙伴保持沟通。 这种政策层面的变化，专业货代的反应会比普通卖家快。有什么新动向、新收费，他们会提前知道。第四，算账的时候多留个心眼。 以后做美线成本测算，不能只看海运费和常规附加费，还得预留一点“政策变动缓冲”。

政策的风向已经变了。美国要重振造船业、要扶持本国船队、要对进口船舶收费，这些方向是确定的。不确定的只是什么时候落地、以什么形式落地。对咱们卖家来说，最好的应对就是：了解它、关注它、提前准备它。等到真的收费那天，你不至于措手不及。

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